遏制权力滥

ghdhair100 · Wysłany: Pią 16:02, 18 Mar 2011 Temat postu: 遏制权力滥

遏制权力滥用是法治进步的关键
一代文豪苏东坡被贬惠州，在不到三年的时间里，四次搬家，在合江楼和嘉佑寺之间搬去迁回，“前年家水东，回首夕阳丽。去年家水西，湿面春雨细”。虽然可以欣赏不同角度的风景，他还是要感叹“乘桴且恁浮于海”了。　　对古代士大夫们而言，这种“生活在别处”的理想，可以部分或暂时地消解现实的不如意。然而对普通百姓而言，此处的生活才是真正的生活。居有定所，这是最基本的生存条件。安居方能乐业。这也是暴力拆迁一直以来都引起人们极大反应的原因。　　最近，《国有土地上房屋征收与补偿条例》再次向公众征求意见，这次主要修改在于，明确了公共利益的七种具体表现形式，规定了征收补偿金不低于市场价；也明确禁止采取暴力、胁迫等非法方式逼迫搬迁；同时也删除旧房改造“90%被征收人同意”的条款，并改为旧城区改造需经市、县级人代会审议通过。　　这次征求意见的草稿，在公共利益界定和征收补偿上作了较大修改。这种不断的自我完善，正是现代法治社会异于，或者说优于专制社会的地方。　　孟德斯鸠说过，“专制政体单凭某个人一时的冲动以及多变的意志治理国家，一切都毫无确定性，而且其结果也毫无基本法律可言……那里的人们完全平等，没有人自恃优越；那里的人们也都是奴隶，没有人能比别人更一无所有。”　　专制制度之下的人民最平等，这结论看似笑话，却是实话。这是一种充满了荒诞色彩的平等。没有法律约束的专制政体下，权力如同脱缰的野马，出笼的猛兽，无论怎样都是合理的，不容置疑的，因此，对所有人，包括对专制政体内部人，也必然形成一种压迫态势。苏轼一生，风中凌乱如芦苇，连最基本的居所也无法保障，这是因为他所享受的一切待遇，甚至可说他生活的全部，都来自于君主的赏赐，或者权臣们假借君主的名义而上下其手所为。在这样的社会中，权力的任何行使方式都会变异成，高层在上殚精竭虑谋划，小人们在下见风猜度行事。　　在法治社会，法律把权力锁入牢笼，通过法律来约束权力，人民可以获得最大程度的安全感。政府机关必须严格依法办事，包括依据法定的权限，循着法定的程序，行使法定的裁量权。每个人所享有法律上的权利，不再像苏轼所受到的待遇那样，是一种自上而下的赏赐，其取得和剥夺都不需要明确的资格条件，全凭领导一句话，说你行你就行，不行也行；说你不行，行也不行。法治社会就是要通过法律规定，遏制这种权力的霸王意识，霸王行为，从而限制权力的滥用。　　中央电视台为此专门做了一次题为“破解土地管理矛盾须遏制行政权力滥用”的节目。“遏制行政权力滥用”这一提法，切中问题的要害。我们知道，只有法治社会下，才有权力滥用之说；而法治社会，也必须遏制权力滥用。因为权力滥用虽然是个别现象，但如果不加以遏制，则同样会让人们感到生活在不确定的恐惧中。　　在被曝光的各地违法强拆中，拆迁人明显逾越界限，滥用他们的权力或者权利，在央视节目曝光的事件中可见一斑。衡水市隆兴嘉园居民对记者说：“在我们门口站了有六七个(陌生人)，拿着砖头，拿着木棍，他撵你，恐吓你，出来一个人就开始说，特别是老人。这院不就这几户，打跑了他们就行了”，显然，这绝不是任何法治社会所应当容忍的情形。在江西省宜黄县恶性拆迁事件后，《人民日报》连续刊发三篇评论，特别强调：“中央的三令五申，部委的明确禁令，都没有能化作一些地方的执行力、改变某些领导干部的“土霸王思维”。　　虽然无论法律,[link widoczny dla zalogowanych]，还是中央政府，都强调必须征得被拆迁人的同意，以保护其合法权益，同时也为了能够促进拆迁工作的和平进行。然而实际操作中，有权者可能通过各种各样的手段，欺上瞒下，对被拆迁人施加胁迫。如《浙江工人日报》日前刊出的、《瑞安税务官员口出狂言――不签字，读大学不发毕业证，不签字，考公务员都不让考,[link widoczny dla zalogowanych]，不签字，就无穷无尽找麻烦》，这“不签字”的后果，还真的如连绵的群山，无法穷尽。这种根据长官意志搞连坐、以找麻烦为目的的权力行使，正是滥用权力的一个典型。不能设想，今天的这些麻烦事是用来逼着公民签字去完成拆迁协议，明天又要迫使人民做出哪些“自愿放弃权利”？　　修改《拆迁条例》是良善意图的体现，也是必要的，但为了使这些辛辛苦苦多次征求意见而形成的法律规范,不睡在纸面上，根本之处，必须让一切权力的行使尽可能的规程化、透明化，以便控制膨胀的权力，防止权力的滥用,[link widoczny dla zalogowanych]。否则，这种权力的霸王意识会在司法领域继续找到舒适的温床。　　或许，有人会说，现代社会要求管理有尽可能多而广泛的自由裁量权。是的，正如有学者指出的，根据变化的各种情况，承认行政机关的专门知识和经验，有时对实现法律的目的来说，也是必要的。然而法治所要求的，并不是消除广泛的自由裁量权，而是法律应当能够控制它的行使。法律要消除的，是霸王意识下滥用的职权，如在不正当的目的或不善良的动机下行使出的，各种不合理的、甚至违法的决定等等。　　只有给权力套上一个法律的箍，遏制权力滥用，才不会让任何政策或法规的完善与落实沦落到“新瓶装旧酒”的悲哀之境。
The exclusionThe head teacher wrote to the parents of R and F telling them that neither R nor F could come back to school, but that they would be given help in completing their course at home. He should, of course, have told the parents immediately, ideally by telephone followed by a letter, of their right to make representations to the governing body.

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